一是以企业信息公示为核心进行制度设计■★★★◆■。《条例》明确建立企业信息公示制度■★★。工商部门进行登记注册最重要的社会功能是信息公示。企业通过登记注册向社会明示其经营范围、住所、法定代表人等信息，以方便交易相对人和其他市场主体与其开展交易和竞争。建立企业信息公示制度就是要使市场主体在更广范围内受到监督，实现企业自律、社会监督■★◆★◆、行政机关监管的有机统一。《条例》的核心内容就是建立企业信息公示制度。《条例》明确规定了企业信息公示的义务主体和具体内容。工商部门、其他行政部门、企业作为不同的信息公示主体，承担不同的信息公示义务■■■◆★。工商部门和其他行政部门公示的信息，是在履行职责过程中形成的行政许可■★★、行政处罚等反映企业信用状况的信息。企业公示的信息包括年度报告信息和即时公示信息，是企业在从事生产经营活动中形成的信息。这些信息的公示能充分反映企业信用状况，满足社会公众对企业信用信息的需求，也能促进企业诚信自律◆★◆■★◆，推进社会诚信体系建设。

　　《条例》对深化注册资本登记制度改革具有重要意义。国务院《注册资本登记制度改革方案》提出，在放宽注册资本等准入条件的同时，构建★◆★“宽进严管”的市场监管体系，这需要国家立法予以落实。《条例》规定的企业信息公示制度★◆■★、企业公示信息抽查制度ag尊龙凯时官网■★◆■、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、企业信用联动惩戒制度等，从法律上规范和固定了“宽进严管◆★★”的事后监管制度，是深入推进注册资本登记制度改革的重中之重，关系到这项改革的成败。

　　三是以信用约束机制为抓手强化信用监管■■★■。为减少对企业的直接干预，《条例》通过多个方面建立信用约束机制。这充分体现了从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段的转变。这些信用约束机制包括经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、部门联动响应机制等。通过信用约束手段，实现★★◆★“一处违法、处处受限”■◆◆■★。

　　《条例》对工商部门提升监管服务水平具有重要意义■■★。《条例》的出台■★★◆■，将带动一系列新制度的实施，企业信息公示、抽查★■★、经营异常名录、严重违法企业名单等制度都与工商部门工作密切相关，这既是对全国工商系统履职能力的重大考验，也为我们优质高效服务各类市场主体加快发展提供了良好机遇。企业信息公示制度要求工商部门将登记备案、行政处罚等信息向社会公示★■■◆，增加了监管执法的透明度。这对工商部门依法行政水平提出了更高的要求。必须在进一步提高登记注册和监管执法水平上下功夫★■★◆★◆，切实转变监管理念★■，完善监管机制，加强执法监督，提高办案质量，确保对外公示的信息经得起社会公众的检验。

　　记者：前面您谈到了工商部门要建立抽查制度，那什么是抽查制度，为什么要建立抽查制度呢？

　　二是以企业年度报告公示制度为重点转变监管方式■◆★■★★。《条例》明确建立企业年度报告公示制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，是国务院《注册资本登记制度改革方案》的重要内容■◆■■★★。改年度检验为年度报告是变企业对行政机关负责为向社会负责的具体体现，是放松政府对企业的直接干预◆◆、促进工商登记注册便利化的重要措施。实行年报公示制度后，企业应当于每年1月1日至6月30日，向工商部门报送上一年年度报告，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。企业对年度报告的真实性、及时性负责，接受社会监督。工商部门对企业的年度报告不再进行事前审查◆■◆★★■，而是开展事后随机抽查。《条例》规定了企业年度报告报送和公示的方式、内容、程序等具体要求■◆，也对企业不按规定报送和公示年度报告，或者年度报告隐瞒真实情况■◆★■★◆、弄虚作假的，规定了相应的约束措施。

　　《条例》对推进政府转变职能具有重要意义ag尊龙凯时官网。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会的重要内容，也是工商部门转变职能的基本遵循。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式◆◆★★。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济★■◆。只有按照这样的规律，才能解决市场体系不完善■◆、政府干预过多和监管不到位问题◆■。政府转变职能，必须遵循这条规律。《条例》就是这样的制度体现★■。政府不再干预由企业自主、市场选择的事情■★★■，而是由企业和政府将企业的各类信息提供给市场，由市场作出选择，选择是否与企业做生意，是否购买企业的商品或服务■■，从而由市场决定资源或增或减地配置于不同的企业。

　　记者★■：张局长您好！我们注意到，国务院通过了《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）并于10月1日起施行，社会对这部法规的关注度很高，您能介绍一下这部行政法规的制定背景和意义吗？

　　不少于3%~5%的抽查比例是经过反复研究论证确定的。首先■◆◆★★★，考虑到我国东西部经济发展不平衡，企业数量相差较大★■■◆，《条例》对抽查比例进行了弹性规定◆◆■，可以在保证最低抽查比例的基础上由各地自行选择确定。其次■◆◆，对于3%~5%的最低比例设定■◆■，考虑到抽查目的是为了监督企业依法履行信息公示义务★◆■★★◆，主要从抽查样本的地区、行业覆盖率方面考量确定。第三◆■★，对于不设定最高抽查比例，我们评估了不同地区的企业数量、发展状况、工商部门工作人员数量、人均工作量等因素◆■◆★◆◆，从实际工作开展的需求和可行性方面考量确定。

　　张茅：国务院《注册资本登记制度改革方案》提出，要构建市场主体信用信息公示体系，完善市场主体信用信息公示制度。《条例》就是建立企业信息公示制度的法律依据◆★◆★◆。工商总局积极推动《条例》的制定工作，在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任◆★◆■■■，健全完善配套监管制度。自今年3月1日注册资本登记制度改革实施以来，取得了阶段性效果。同时也取消了企业年度检验验照制度，因此，《条例》的出台对于加强事中事后监管，很有必要◆◆◆■■★，企业和社会公众也十分关注★■★。7月23日■★★★，国务院常务会议审议通过了《条例》。

　　张茅：使市场在资源配置中起决定性作用，就要充分发挥信用在维护市场秩序中的作用，转变政府职能■★，切实从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段转变。为此★◆◆★，《条例》明确建立经营异常名录、严重违法企业名单等信用约束制度■★■，强化信用监管■★。工商部门实施信用监管已经有了一定的基础。自2003年工商总局全面推行企业信用分类监管改革以来，各地积极推进监管信息整合和共享，不断提高监管效能★★◆◆■，参与社会信用体系建设，在营造良好的市场交易秩序和社会信用环境上取得了一定成效。从深圳等地的试点情况看，信用约束在强化社会监督■■、维护交易安全等方面起到了重要作用★◆★■，取得了很好效果■■。

　　四是以企业信用信息公示系统为平台强化社会信用监督。国务院《注册资本登记制度改革方案》要求以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统◆◆★★★◆，支撑社会信用体系建设。《条例》明确建设企业信用信息公示系统★■。企业信用信息公示系统是实现企业信息公示的基础保障，也是强化社会信用监督的基本要求。目前，根据注册资本登记制度改革的要求，全国31个省（区◆★、市）工商局均已按照工商总局的工作要求和技术规范，建设完成企业信息公示过渡系统◆■★■◆■，并与工商总局门户网站的全国企业信息公示系统链接，实现了企业信息公示规范运行★■◆■■。

　　张茅：抽查就是工商部门通过注册号随机摇号等方式，按照不少于3%~5%的比例抽取企业，对其在企业信用信息公示系统公示的信息进行监督检查。建立公平规范的抽查制度，是工商部门转变监管方式的重要体现，是完善信用监管机制★◆★、构建事中事后监管模式的重要举措。一方面有利于监督企业依法履行公示义务◆◆★◆★，另一方面可以保证检查的公平公正◆★■■，避免检查的随意性。

　　《条例》对加快社会诚信体系建设具有重要意义◆★■◆★■。市场经济的健康发展要靠信用手段来实现◆★■。近年来◆■◆★◆，我们国家在加强市场主体信用体系建设方面取得了一定成果★★★■◆，为推进社会诚信体系建设奠定了基础。从总体上看，当前我国经济发展中仍然存在诚信缺失、道德失范、信用体系不完善、市场主体竞争不充分和不公平等问题，有些问题还相当突出。制定出台《条例》，通过行政法规构建统一的企业信息公示体系◆◆，明确企业信息公示范围■◆◆★■■，实现信息资源共享，使社会公众和政府各个管理部门、行业组织都能够方便、及时、全面地了解企业信息★■◆■◆★，能够有效扩大社会监督，强化企业信用约束，促进企业诚信自律★◆。《条例》的制定★◆■★■■，顺应大数据时代下市场经济发展的要求，为全社会对企业信用状况进行评价和监督提供了制度保障■★◆，对加快社会诚信体系建设具有积极作用。 （下转第8版）